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插画:Mariah Bartz和Tyler Stone

监控国家的兴起

中国人民是世界上被监控最多的国家之一,在根据每千人拥有摄像头数量进行的年度评估中,中国在被监控最多的20个城市中占据了16个席位Comparitech。

分析发现,全球已经有超过7.7亿台相机在使用,其中54%在中国。以太原为例,每1000人拥有大约117台摄像头。几十年前,中国通过社区网格管理和“金盾工程”为这一监控网络奠定了基础,帮助地方官员和执法部门开始对现有监控实践进行数字化转型。



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现在,中国拥有庞大的监控基础设施,包括视频系统、互联网监控、跟踪等。在新疆地区,这一系统的力量得到了最充分的体现,它通过移动应用程序、生物特征数据收集、人工智能等手段,对大约1300万突厥裔穆斯林(维吾尔族)进行监控。

“新疆的大规模监控项目是中国最显眼、最具侵入性的,但它们只是一个极端,”他写道玛雅王中国人权观察高级研究员,在一篇文章中外交事务。“中国当局利用技术以更微妙但仍然强大的方式控制全国各地的人口。央行正在采用数字货币,这将使北京能够监视和控制人们的金融交易。中国正在建设所谓的安全城市,整合来自侵入式监控系统的数据,以预测和预防从火灾到自然灾害和政治异见等各种情况。”

中国已经找到了如何将监控与数字治理相结合的方法,“不仅是为了调整强制和压制,而且是为了提供公共服务和拉拢公民,”他说Sheena Chestnut Greitens,德克萨斯大学奥斯汀分校林登·约翰逊公共事务学院副教授。“监控是一项整体工程,目的是让公民在党国面前变得更加清晰。”

然而,当公民对国家的易读性与通过监控收集的信息如何使用的同等可见性不同时,问题就出现了。

“政府的透明度和问责机制是政府活动向公民清晰和负责的必要条件,”格雷滕斯补充道。“大多数民主国家都有某种形式的透明度和问责制,尽管它们并不完美,特别是在技术迅速发展和危机局势下。”

随着中国使用的监控技术开始被世界其他地方采用,了解这种动态变得更加关键。在对威尔逊中心,格雷滕斯发现,截至2019年底,中国已向80多个国家出口了用于警务和公共安全的监控技术平台。

格雷滕斯写道:“中国日益增长的大国角色,以及它在一些国际机构中的领导角色,使得这些技术和工具更有可能在全球范围内推广使用,即使中国没有明确地输出某种完整和明确定义的威权‘模式’。”

报告的作者史蒂文·费尔德斯坦(Steven Feldstein)说,如果被一个现有压制模式的国家采用,这些技术更有可能被用于数字镇压数字压抑的兴起,在一个由卡内基国际和平基金会。

费尔德斯坦补充说:“我发现,虽然中国是压迫性技术的典范和扩散者,但将中国定为压迫性技术的推手可能会夸大其词。”“我几乎没有发现什么证据……表明不倾向于采用这些策略的政权会在中国的要求下采用这些策略。”

在中国

王为人权观察研究中国已有9年,但从2017年开始,她的工作越来越多地集中在监控技术上。中国在低技术含量的大规模监视方面有着悠久的历史——依靠个人线人进行监视,并向中国共产党报告其他人的活动。随着互联网的出现,中国共产党在中国建立了基础设施,以支持其“维持社会控制”的努力,王说。

中共还学会了如何利用新技术,利用互联网和连接的力量来增强其监控能力。通过金盾计划2000年,主要以创建中国的防火长城而闻名的北京,为当地执法部门配备了计算机,使其流程数字化,并与其他机构连接。该项目利用了外部公司的技术,包括思科。



中国还学会了如何利用其他技术进行大规模监控。例如,王说,中共采用了英国的情报主导的警务策略,执法部门收集大量数据,然后对其进行筛选,以确定是否有任何违规行为需要调查。

王补充说,这种方法在中国越来越受欢迎,而且随着新技术的采用,如摄像机、智能手机位置跟踪、社交媒体监控、无人机监控等,这些技术收集了大量数据。政府官员曾经依靠一个人来报告邻居的进进出出,现在摄像头可以用来完成同样的功能。

王说:“随着技术的改进和普及,有投诉的居民更容易被调查人员发现。”

这种监视基础设施在2008年北京夏季奥运会期间向外界展示过。据报道,在奥运会之前,中国对新疆地区穆斯林分裂组织的威胁保持高度警惕,此前一所派出所发生袭击事件,造成16名警察死亡,16人受伤《纽约时报》。

“甚至在那次突袭之前,中国官员就已经把北京变成了一座巨大的堡垒,”他说报道。“地对空导弹瞄准了奥运场馆上空。安装在灯杆上的监控摄像头扫描人行道。警察搜查了进入该市的数千辆汽车和卡车。

“甚至平民也被号召起来保卫祖国:成千上万的中老年居民戴着红袖章,让人想起几十年前热心的红卫兵青年,现在他们在社区巡逻,寻找哪怕是稍微可疑的行为或人。”

时报》消息人士称,即使在奥运会结束后,这些安全措施也可能会继续实施。他们是对的。

国家安全委员会的“既定目标是改善情报共享和政策协调,并减少阻碍前任领导人及时接收信息的碎片化。给Wiley的文章关于信息能力与社会秩序的研究,作者:Greitens和陈慧蓉,上海交通大学。

文章称,上海还在2014年推出了一项新政策,要求街道、乡镇、村庄和居民社区创建“大数据分析的综合信息平台,并呼吁解除‘信息孤岛’。”

为了帮助连接这些以前的信息孤岛,2017年,中共指示地方官员将他们的信息平台与社区网格管理(CGM)整合起来。这种整合的成功在中国应对COVID-19大流行中得到了证明,当时湖北政法委让17万网格工人收集居民数据,以执行封锁。必威竞猜规则加时赛

格雷滕斯和她的合著者研究的另一个地区使用CGM巡逻人员报告检疫违规行为,计算PPE供应,追踪进入限制社区的新来者,监督向被隔离者分发食物等等。

文章称:“这些系统收集信息,以便在该地区及时应对疫情,使电网在当地疫情控制工作中充当‘国家的根基’。”

“北京奥运会似乎是一个使用监控技术维护公共安全和治安的示范点;我们认为大流行可以作为一个类似的示范点,但我们不太可能有数据来知道这是否会立即发生,”格雷滕斯说安全技术。

尽管中国在整合信息收集、监控技术和数据分析流程方面取得了长足进步,但中国是一个大国,其中许多流程还没有完全整合。但根据包括人权观察在内的广泛研究,它们仍在造成伤害和侵犯人权。



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“下“严厉打击暴力极端主义”运动中国政府利用技术手段加强对新疆穆斯林少数民族的镇压,几乎跟踪他们的一举一动,对他们进行大规模任意拘留、强制政治灌输、限制行动和宗教压迫,”王写道在人权观察2020年的评估中。“据可靠估计,有100万人被关押在该地区的‘政治教育’营。

“政府监控的冲动并不新鲜,但中国政府正在展示一种新的社会控制模式,如果我们现在不采取行动,这种模式可能会成为人类大部分人的未来。”

2021年4月,人权观察发表长篇评论中国在新疆的政策被用来针对该地区的维吾尔族和其他突厥穆斯林,称他们犯有反人类罪——据称违反了国际法。

“本报告记录的具体危害人类罪行包括违反国际法的监禁或其他剥夺自由;迫害:可确定的民族或宗教团体的迫害;强迫失踪;酷刑;谋杀;以及据称故意对身心健康造成巨大痛苦或严重伤害的非人道行为,特别是强迫劳动和性暴力,”报告称。

中国用来从事这些罪行的一个工具是大规模监视,以监视和跟踪突厥裔穆斯林。这是通过线人网络、医疗检查中强制收集个人生物特征数据和视频系统等手段实现的。

“咸京当局还在整个地区建立了自动传感系统网络,其中包括具有面部识别、自动车牌识别和红外功能的闭路电视摄像头;收集网络设备识别地址的Wi-Fi嗅探器;以及收集身份信息的安全检查站和访客管理系统,”人权观察说。“在咸京,菜刀都是通过二维码追踪的,二维码中包含了车主的身份证号码、照片、民族和地址,车辆也必须安装位置追踪器。”

从这些来源收集的数据被发送到综合联合行动平台(IJOP),标记被认为是威胁的个人并对其作出反应——包括将他们送往拘留设施或再教育营。这些人一旦获释,仍将受到不仅限于中国国内的监管。

人权观察写道:“大规模监控的使用还延伸到了咸京以外的地区,延伸到了中国境外的突厥裔穆斯林,当局迫使他们提供有关自己的详细信息,包括地址、电话号码、学校或工作场所。”“政府还侵入了世界各地突厥语穆斯林的智能手机,在突厥语穆斯林经常使用的应用程序和软件中嵌入恶意软件,这些软件可以“远程打开手机麦克风,记录通话,或导出照片、手机位置和聊天应用程序上的对话。”

中国否认了这些调查结果。据报道,在2021年5月致联合国成员国的一封信中,中国驻联合国代表称这些指控是“谎言和虚假指控”路透。这封信是为了回应德国、英国和美国举办的一场活动,主题是对维吾尔族穆斯林的镇压,以及联合国可以做些什么。

中国以外的

最初,中国从外国制造商那里购买技术,将其整合到基础设施中。然而,随着时间的推移,中国已经建立了一个强大的国内制造基地,以创造它所使用的技术。其中一些公司可能是中共所有的,但王说,由于缺乏透明度,没有办法确定。

这些中国制造商也意识到了国外对监控技术的需求。9/11之后,许多西方国家把重点放在更好地识别恐怖主义威胁和监视嫌疑人上。

费尔德斯坦说:“这种说法可以追溯到9/11事件,认为(美国)是这种合法化工具和镇压工具的主要传播者。“我们都有责任。”

截至2019年,格雷腾的研究发现,至少有80个国家从中国公司购买了监控技术,用于维持治安和内部安全,并指出了这种技术扩散的供应和需求方面的原因。



格雷滕斯在威尔逊中心的分析报告中写道:“供给侧的解释倾向于关注这些出口为中国赢得战略影响力的潜力,或者中国希望确保世界对专制做法友好。”“然而,中国科技公司和采用这些产品的司法管辖区往往强调治理需求,这些需求通常与公共安全、旅游和创造就业有关。”

肯尼亚内罗毕是最早采用该技术的城市之一。作为华为安全城市项目的一部分,内罗毕安装了2000台带有自动车牌识别功能的高清监控和交通摄像头。内罗毕于2014年购买了该系统,在教皇方济各2015年访问之前。

格雷滕斯的分析发现,在引入该系统后,内罗毕的地区犯罪率下降了46%。这一成功鼓励了华为市场类似系统向肯尼亚其他城市推广,称它们有效地减少了犯罪。但2015年之后,内罗毕的犯罪率连续几年上升,华为改变了营销方式。

“从肯尼亚得到的教训是,我们有理由质疑华为和其他公司使用的营销策略,即中国的监控技术通过加强公共安全、从而创造就业机会和经济增长,提供了一种公共产品,”格雷滕斯写道。

2019年,华为还与缅甸曼德勒合作实施了一个安全城市项目,其中包括配备人工智能和面部识别技术的闭路电视摄像机。曼德勒当局说他们采用这套系统是为了加强公共安全。目前尚不清楚该系统在实现这一目标方面有多有效,但格雷滕斯发现,缅甸军方在2021年使用该系统镇压政变后的抗议者。

格雷滕斯写道:“监控技术在军政府的镇压中发挥了关键作用,包括解锁、恢复和解密手机、以色列无人侦察机和其他数字取证技术(不仅来自中国,也来自许多西方国家)。”

中国公司在销售监控设备时,并没有被要求像在中国一样使用这些设备。费尔德斯坦在为他关于数字镇压的书进行研究时表示,当民主国家采用这些技术时,它们可能会对镇压产生渐进的影响,这与对咸江维吾尔人的影响大不相同。

费尔德斯坦解释说:“你必须了解数字压制在这个国家意味着什么——领导人和行为者每天都在处理它,面对这些工具。”

例如,要建立一个强大的数字压制国家,一个国家需要有技术能力获取由监控系统收集的信息,并使其具有可操作性。许多国家缺乏实施这一措施所需的资源,因此它们可能会采取规模较小、互不相干的解决方案,这些解决方案可能会侵犯个人权利,但又不能整合到一起,从而进行系统性镇压。

林赛•谢泼德战略与国际研究中心(CSIS)的国际安全项目研究员同意费尔德斯坦的评估。

“中国有监控技术的出口市场;虽然中国可能不会直接输出千篇一律的模式,但它确实向许多国家提供的是,特别是如果这个国家有镇压倾向或镇压策略,我们将为你提供技术,让你继续采取镇压行动。”“中国正在以一种令人担忧的方式在全球传播这种能力。我们已经看到了对它的担忧——甚至来自美国供应商——不得不更加小心,更加意识到他们产品的最终用途是什么,因为越来越多的国家似乎正在寻求使用数字技术来抑制人口的某些方面。”

谢泼德说,这对一些在有威权倾向的国家开展业务的公司来说,造成了一种“意识危机”分析苹果在中国的业务,以及这些业务对中国民众的影响。

“如果你是一家计算机视觉公司,生产可以检测人的运动的摄像头,你现在必须更仔细地思考:这个产品将走向何方?这将是一个良性的使用还是一个有问题的使用?她补充道。“这要求企业提高一点意识。”

这也给全球领导人带来了政策追赶技术的压力。格雷滕斯说,监控技术没有得到很好的监管,公民权利在国际上没有得到很好的保护。

她解释说:“我认为,美国与志同道合的民主国家以及一些关键组织合作,提出一套包括保护隐私和公民自由在内的监控技术标准,这很重要。”“诀窍在于获得足够多的国家的支持,使该战略得以实施,同时又不降低标准,使其变得毫无意义。美国自身关于技术政策的辩论也有可能使这项任务复杂化。”

为了防止中国加强对市场的控制,王岐山建议美国改革自己的监控做法,并与其他国家合作,制定科技公司必须遵守的全球标准。

“美国和中国之间的这场竞争不仅仅是技术实力的竞争,”王在一篇文章中写道外交事务。“一个令人信服的替代中国政府模式的民主方案,应该要求技术发展达到人权标准,保护隐私,促进公众利益和公民参与。”

她建议美国改革其国家安全监视法律,规范公司如何收集、分析和共享个人数据。它还应该引入生物识别数据保护,并对导致侵犯人权的中国公司和其他公司实施制裁。

但当被问及她对这些建议成为现实是否乐观时,王说安全技术她不是。

“就隐私立法而言,现在是时候了。在保护隐私方面,人们担心大型科技公司的力量可能是一个机会,”她说。“但拆散大型科技公司并不意味着保护隐私。”

梅根·盖茨是安全技术。与她联系(电子邮件保护)在Twitter上关注她:@mgngates。

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